馬勇 國社會科學院近代史所研究員 辛 亥革命雖然說是對一百多年前法國大革命的回應，是要終結皇權，重建民權，但就這場革命具體情形說，顯然具有偶發性，并不是歷史因果鏈條的必然。導致這個 偶發事情的是兩件事：第一件是清廷不慎將責任內閣辦成了皇族內閣、親貴內閣；第二件是這個皇族內閣發布的第一號文件，竟然是將鐵路干線收歸國有，由此將清 廷先前十多年苦心經營的治經濟改革全盤顛覆，甚至連帶著將清廷送進了歷史。 清廷對立憲的讓步 責任內閣是君主立憲國家的必然選擇。所謂君主立憲，其實就是用憲法去約束君主的權力，將管理國家日常事務的權力交給內閣；君主在許多時候不再處于權力要沖，不再成為各種治勢力覬覦的焦點。 清 廷在1906年宣布預備立憲的時候，對此已有足夠治考量。后來頒布《欽定憲法大綱》，宣布立憲日程，成立責任內閣始終是立憲預備的應有之義，并沒有什 么人對此產生懷疑。這一點在朝野之間早就達成了共識，并不存在障礙。朝野之間的分歧主要是時間，即何時召開國會，何時發表第一屆責任內閣的名單。 從朝廷的立場說，他們希望按照預備立憲清單一步一步去實現；而治情緒被調動起來的民眾，由于外交危機一再刺激，總希望朝廷根據變化的情形調整方案，盡早召集國會，成立責任內閣。那幾年一波又一波的國會請愿運動，其主旨就是這樣幾件事。 對 于民間呼吁，朝廷其實一直給予善意回應，并未斷然拒絕民眾呼聲。但要立即召開國會宣布責任內閣，還是覺得太過草率，畢竟這關涉國家管理體制的大變化，絲毫 馬虎不得。朝廷的態度是一種可以理解的謹慎，但是民間對此并不領情。1910年8月，各省請愿國會代表作出決議，宣稱國會不開，各省均將倡導“不納稅主 義”，要求各省咨議局在國會召開之前，不得承認新租稅。這就將民主治的程序性沖突轉化為一種治對抗了。 更為蹊蹺的是，這種治性對抗并不僅僅表現在朝野之間，并不只是朝廷與人民之間的分歧，而是隨著立憲治的發展，呈現出央與地方之間越來越嚴重的權力沖突。地方督撫逐漸站在了民眾尤其是立憲黨人一邊，儼然成為朝廷的對立面，這對朝廷后來的決策發生了至關重要的影響。 1910 年9月30日，廣西巡撫張鳴岐向朝廷上了一個奏折，以為籌備憲當從本源入手，而這個本源其實就是責任內閣，就是國會，就是司法獨立。至于人們一直談論朝 廷一直重視的所謂教育教案隨筆觀察記錄含反思、巡警、自治等，則為普通行的范圍，不論立憲以前，還是立憲之后，均應該視民力而次序推進，即便將來實現了君憲主義，這些普通行 的改革依然不會就此結束。 張鳴岐的說法當然是有道理的，所以當央臨時議會姿院開會后，各省立憲黨人又開始向北京《聚集。他們發起聲勢更為浩大的第三次國會請愿運動，強烈要求攝王當機立斷，即日請旨，速開國會。 對于地方督撫和各地立憲黨人的呼吁，朝廷給予積極回應，于1910年11月4日宣布，將九年預備立憲期限縮短為五年，并先期組織責任內閣。應該說朝廷的讓步還是比較大的。 |
